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“道歉新政”施行两年,深圳500余企业因环保问题道歉!

2018-04-09 14:23:19来源:

“我公司在宝安区沙井大王山第三工业区28号进行生产活动中,出现废水总排口超标排放污染物的环境违法行为……此行为违反了《中华人民共和国环境保护法》……向社会作出诚恳的公开道歉……”4月2日,诚顺精密工业(深圳)有限公司通过深圳一家新闻媒体发布环境公开道歉承诺书。

深圳企业因环保问题公开向社会致歉并非孤案。2016年3月,深圳市人居环境委创设“违法者主动道歉承诺从轻处罚制度”,截至2017年底,深圳市共有540家企业因环保问题登报公开道歉并作出守法承诺。

据统计,2017年的“道歉企业”有393家,其中147家企业位于宝安区,占比约37.4%;88家企业位于龙华区,占比约22.4%;另有70家企业位于光明新区,68家企业位于龙岗区。

公开道歉承诺制度实施两年来,深圳市人居环境委作出的公开道歉承诺行政处罚案件无一提起行政复议或诉讼,提高了行政效率。“这个制度是好的,有利于我们提高履行社会责任意识。”深圳市锦聪电子科技有限公司负责人万明(化名)说。“高额罚款对小企业来说是致命打击,道歉新政给了我们一个改正的机会。”深圳市龙华区大浪某企业负责人表示。从社会反响来看,深圳环保道歉新政成效已逐渐显现。

数据

去年393家企业“环保道歉” 宝安龙华企业约占六成

“2016年10月12日,宝安区环境保护和水务局到我公司检查并监测锅炉废气……我公司行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法》及相关地方环保法律法规,对环境造成了不良的影响……事后我公司全力整改,实行停用锅炉……在此,就本公司连续2次违法超标排放锅炉废气的行为向社会诚恳作出公开道歉,并郑重作出如下承诺……”

这是2017年1月宝利时(深圳)胶粘制品有限公司在深圳某报纸上刊登的一封道歉书。

记者经过比对多封道歉书发现,道歉书有一个较为统一的格式。

“道歉书的格式是我们规定的,第一部分是企业名称、地点、违法行为的描述和违反的相应法律法规,第二部分是表明公司正在努力整改的态度和深刻检查企业管理不规范;第三部分是对社会做出诚恳道歉并且作出承诺。”深圳市人居环境委法规处处长汪斌介绍。

公开道歉承诺制度实施约两年来,公开道歉承诺从轻处罚的案件数在全市环保行政处罚案件总数占比少于15%。“这恰恰说明了,道歉书不是越多越好,道歉的企业应该是有范围和条件的,而不是逃避罚款的借口,在一定条件范围内控制这个数量才能真正达到效果。”深圳市人居环境委法规处工作人员说。

据统计,2017年,深圳市环保部门共立案2846宗,下达处罚决定书2283宗,其中,共有393家企业在主流媒体上公开道歉并作守法承诺,占总处罚企业数量的17%左右。2016年道歉企业数是147家,全市下达处罚决定数是1688宗,立案数是2214宗。

在2017年的2283宗处罚决定中,位于宝安区的企业所占比例最大,接近20%,龙华、龙岗、福田区分别占13%左右,南山区占9%左右,罗湖区和坪山区占7%左右,占比最少的是大鹏新区和盐田区,分别不到1%。而2017年的393封道歉书所属企业的所在区域,所占比例和以上大体一致。147家企业位于宝安区,占比约37.4%;88家企业位于龙华区,占比约22.4%;有68家企业位于龙岗区,70家企业位于光明新区,18家企业位于坪山区,1家企业位于盐田区,1家位于福田区。

有一点不相对应的是,福田区的处罚决定书数量占比约13%,却只有一家企业在媒体道歉,说明2017年福田区的大多数受处罚企业并未通过公开道歉来减轻处罚。

记者发现,选择道歉的企业中,位于工业园区的小微企业占比较大。“大多数道歉的确实是小企业,因为大企业环保的投入成本更大,环保守法意识更高,而且就算违法了也可能不会选择道歉,对于他们来说声誉更重要。”法规处工作人员告诉记者。

而从企业类型看,在上述393家“道歉企业”中,化工、电子科技、磨具、包装印刷等类型企业居多,违法原因多为污染物超标排放、未经环保审批先建工厂、未经环保审批扩大生产规模或者擅自增加工艺等这几类。

规定

企业整改完成后才能登报道歉从轻处罚

去年12月19日,宝安区环境保护和水务局执法人员来到宝安区某工业园的海永塑胶五金(深圳)有限公司进行抽查。对收集沟中的废水进行检测时,他们发现,废水的pH值达到1.54,化学需氧浓度为200毫克/升,总锌浓度为2.11毫克/升,总磷浓度为1.02毫克/升。

“一般查处违法行为后,执法人员会下达责令改正违法行为决定书,要求企业立即进行改正,然后会作出处罚告知书,告知拟处罚的金额,企业就可以主动提出公开道歉承诺的申请。”法规处工作人员这样介绍企业道歉前需经历的流程。

“至今排放废水没有泄漏,稳定达标”。在该企业的环保公开道歉书中,写着这样一句话。“在企业登报道歉前,执法人员复查确认企业整改完成后,才同意进行登报,之后再从轻予以处罚”。

“我们自己确实有错,这是环保局对我们的处罚,我觉得道歉对企业声誉没有什么影响。”海永塑胶五金(深圳)有限公司负责人王风(化名)在回答道歉是否影响企业声誉这个问题时如是说。

深圳市龙华区大浪某企业负责人表示:“我们当时违法面临高达50万元的罚款,这对于我们这种规模不大的企业来说是致命打击,现在有这样一个政策,给了我们一个机会,我们愿意直面错误,向市民诚恳道歉。”之后,他们请了专业技术公司进行了整改。

记者还采访了多家登报道歉企业,他们均对环保部门的处罚表示接受。“这个制度是好的,有利于我们提高履行社会责任的意识。但也有些不足之处。”深圳市锦聪电子科技有限公司负责人万明(化名)解释,“我们并没有排放废水污染环境,只是因为工厂地址改迁而没有来得及在环保批文上更改。”

万明说,公司行为的确违法了,但因为工厂刚好位于沙井茅洲河范围,所以就得按照顶格罚。“希望今后制度可以更加完善,比如因为一些客观原因没有办理环保批文的情况,可以给我们一个过渡期。”

深圳市光明新区某精密刀模机械制造厂负责人杨力(化名)面对罚款说:“我们企业是因为用水量超标了,以前我们都没有注意到这个问题。在被处罚后,我们在环保方面会更加注意,企业当然是越规范越好。”

建议

企业道歉从轻处罚 应调整制度适用时段和从宽幅度

并非所有违法企业都能通过公开道歉承诺得到从轻处罚。

去年年底,深圳市更是对深圳市永利鑫五金制品有限公司污染物废水超标排放和暗管排放污染物的违法行为,开出了深圳历史上最高环保罚单1239万元。“因该公司的违法行为属于屡教不改,且涉及污染环境犯罪,性质恶劣,并不符合公开道歉承诺从轻处罚的条件。”相关工作人员告诉记者。

深圳市人居环境委法规处处长汪斌介绍,在案件类型上,这个制度仅适用于罚款类行政处罚,不适用于吊销排污许可证、停产停业等严重处罚种类。在违法主体上,不适用于公开道歉承诺后再次违法的企业。

2018年4月3日,在“利剑二号”环保专项执法行动启动仪式上,深圳市人居环境委主任刘初汉提到,过去一年,全市环保部门共对2283宗环境违法行为实施行政处罚,比2016年增加35%;罚款金额达2.42亿元,比2016年增加59%,再创历史新高;对4家违法企业实施按日连续处罚,对130家违法企业实施查封扣押,对36家违法企业实施停产限产。

汪斌告诉记者,公开道歉承诺制度推行2年来,达到了预期惩教结合的执法效果,同时也存在一些不足和改进的空间。希望今后继续对公开道歉承诺制度进行完善。

深圳市现代法商研究院环境法研究所的专家认为,这一制度的从宽幅度为应罚款项的50%,从宽幅度较大,若“一刀切”实施,则可能导致处罚力度不足的问题。建议根据违法情节、造成的后果对从宽处罚幅度进行更详细的规定,并允许从宽幅度在一定范围内浮动变化,以更好体现行政处罚的公正原则。

在适用时段方面,应当扩大这一制度的适用时间。这一制度适用时间为申辩、听证后处罚决定作出前,这个适用时段较窄。若企业在调查阶段或之前对自己的违法行为道歉,其效果也应与这一制度的设计无异。

深圳大学公共管理专业教授马敬仁认为,违规企业自身存在环保理念上的缺失,因此在环保制度设计上,要从观念上意识上帮助这些企业树立环保的理念。他表示,用严格执法来杜绝行为,能起到效果,但不应该把企业打死。“一些小企业力量薄弱,承受不了环保的成本,政府应该未雨绸缪,提前引导、指导、培育、扶持,提供改造的一些补贴;工业园区也应该提供废物排放的服务。”

■焦点

企业道歉书对环保执法有何改变?

“道歉新政”后

复议诉讼率为零

“多年来,深圳保持打击违法排污的高压态势,但高额罚款在惩罚违法者的同时,也引起部分有整改意愿的企业因资金困难减少环保投入,放弃努力”。深圳市人居环境委法规处处长汪斌告诉记者,刚性高额罚款也易于引起企业提起申辩、听证、异议、鉴定等法律程序,罚款决定作出后进入复议、诉讼的案件急剧增加,大大增加了行政处罚时间,影响了执法效率。

“违法者主动道歉承诺从轻处罚制度”应运而生。深圳市人居环境委2016年3月发布的《深圳市环境行政处罚裁量权实施标准(第三版)》(以下简称“第三版”)规定,在行政处罚申辩或听证告知书发出后,企业在媒体公开道歉承诺,即可从轻处罚。

在从轻处罚标准上,第三版规定:“违法者在行政处罚决定作出前主动在深圳市主流媒体上公开道歉并作出环保守法承诺的,按罚款标准50%处罚,但降低后的罚款低于法定最低罚款额的,按法定最低罚款额度处罚;适用按日连续处罚的,暂不予以处罚,应再次责令其改正违法行为,再次复查仍拒不改正的,应对其实施按日连续处罚,计罚日数累计执行。”

2017年11月22日,深圳市人居环境委发布了《实施标准(第四版)》。为限制企业不当利用道歉承诺减免条款减轻环保责任,敦促企业改正违法行为,《实施标准(第四版)》增加了道歉承诺减免条款的适用条件和除外情形,明确了八类不得适用本条款的违法情形,如因环境违法行政处罚公开道歉承诺之日起3年内再次出现环保违法行为等。同时进一步明确了道歉承诺减免的罚款额度最高不超过30万元。

汪斌补充说:“罚款金额的确定是按照国家法律所规定的额度,比如对于未批先建,新环评法规定根据违法情节和危害后果,处建设项目总投资额1%以上5%以下的罚款。我们会根据情况分类设置罚款金额。”

据深圳市人居环境委法规处工作人员介绍,2016年公开道歉承诺制度实施以来,深圳市人居环境委作出的公开道歉承诺行政处罚案件无一提起行政复议或诉讼。公开道歉承诺从轻处罚案件平均办案时间减少约15%。行政执法效率得到提高。

“根据《行政处罚法》《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》等相关规定,‘违法者主动道歉承诺从轻处罚制度’具有合理性。”深圳市现代法商研究院环境法研究所的专家曹叠云和叶剑文认真分析后向记者表示,这一制度也体现了行政处罚的公正原则和处罚、教育相结合原则。

■链接

环保税开始征收

环保罚款与其冲突吗?

今年1月1日起,《中华人民共和国环境保护税法》施行,标志着中国有了首个以环境保护为目标的税种。依照规定,环保税按季申报缴纳,2018年4月1日至15日是环保税首个征期。直接向环境排放大气污染物、水污染物、固体废物和噪音的企业事业单位和其他生产经营者,为环保税的纳税人;居民个人不属于纳税人,不用缴纳环保税。

环保税和环保罚款是否冲突?“环保税是对在法律范围内排污的企业采取的一种补偿性质的收费,而罚款是针对违反环保法律法规的企业进行的一种具有惩罚性质的经济手段。”深圳市人居环境委法规处处长汪斌说,“我们会将企业的违法情况和环境数据给税务部门作征税的参考”。

据了解,深圳的环保税征收工作已经启动。截至4月4日,深圳市首个征期已征收环保税65笔,共计42.35万元。

深圳大学公共管理专业教授马敬仁认为,在企业交过环保税的前提下,政府应该提供相关配套的环保服务,“要帮助企业解决环境问题,给一些小企业扶持”。

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